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将污染治理交给第三方企业-【新闻】

发布时间:2021-05-28 10:32:44 阅读: 来源:伺服阀厂家

将污染治理交给第三方企业

1月14日,国务院办公厅发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》。这是我国环境污染第三方治理领域第一个国家层面的法规性文件。

“该意见的出台,是我国创新市场机制深入推进环保工作的重要突破,为我国推进第三方治理探索提供了指引和规范,提高了污染减排的灵活性和效率水平,将对激发社会资本进入环境污染治理市场的积极性,健全国家环境治理体系产生积极影响。”环保部环境规划院环境政策部研究员董战峰认为。

第三方治理进入市场

随着市场经济体制的不断建立和完善,原有的环保设施建设、运营和管理方式全由排污者承担的管理模式出现了越来越多的弊端。“这些弊端主要体现在两个方面。一方面受自身规模、经济实力和技术水平等因素的制约,工业企业自身承担建设污染治理设备难度较大,有些企业的环保设备运行效率低下,严重影响污染治理效果;另一方面,排污违法成本偏低导致不少环保设备半开半关,给监督管理增加了难度,工业污染也难以得到控制。”董战峰说。

之前召开的十八大三中全会提出,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。

所谓环境污染第三方治理,是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施。

“我国不少地区在第三方治理方面已经进行了积极探索,取得一些成效。但还存在体制机制不健全,法律、政策有待完善等问题。”国务院办公厅的通知指出。此次意见的出台,可弥补这一不足,希望能对第三方治理起到推动作用。

撬动百亿元市场

“2002年,建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,推进公用事业市场化改革,由此带来环保产业的第一波发展高潮。如今,第三方治理的推进,则将是在治理模式、治理机制上的第二波重大改革。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示。

根据现状,意见确立了到2020年,环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展,污染治理效率和专业化水平明显提高,社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发的总体目标。

同时,意见指出到2020年,环境公用设施投资运营体制改革基本完成,高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成;第三方治理业态和模式趋于成熟,涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。

“社会资本进入市场,并形成一批有国际竞争力的环境服务公司,这一目标的确立等于打开了市场的大门,利好相当大一部分有实力的环境服务公司。”专家说。

上海环境卫生工程设计院院长张益表示,意见的出台对环保产业是重大利好,有望打开一个价值800多亿元的新兴市场。

环渤海节能减排促进会常务副秘书长赵跃则认为:“目前,我国工业治污设施社会化运营比例仅5%,与市政污水社会化运营比例50%相比,还有很大增长空间。意见出台后,将为工业污染第三方治理开拓广阔的市场空间,尤其是在石油和化工领域。”

石化行业“三废”处理特殊、复杂,一般企业无法胜任,企业不得不自己去做技术攻关、购置装备等。这种模式在日益复杂的环境问题面前略显乏力,而第三方公司的介入有望解开这一困境。石化行业将成为污染第三方治理模式重点推广的行业。

坚持市场化才能专业化

蛋糕看起来很美,但如何真正切开值得思考。

意见提出的首要原则是坚持排污者付费。这样就把排污者的直接责任转化为间接的经济责任,把污染治理交给专业化的环境服务公司来完成。那后者的专业化是保证环境有效保护的根本。

“环境污染第三方治理模式应当明确分类,在管理中要注意这种差异性。”董延峰强调。尊重差异性才能真正实现专业化。

骆建华表示环境污染第三方治理可分为两种模式。一种是适用于新建、扩建项目的委托治理服务模式,排污企业与第三方企业签订委托治理合同,环境服务企业全部或部分拥有治污设施产权;另一种是适用于已建成项目的托管运营服务模式,双方签订托管运营合同,环境服务企业不拥有产权。

上述第三方治理的模式要想得到健康发展,意见提出的市场化原则就是钥匙。在确立模式之后,第三方治理的推行必须充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重企业主体地位,营造良好的市场环境,积极培育可持续的商业模式,避免违背企业意愿的“拉郎配”。

意见已经明确放开了一些公用设施,提出改革投资运营模式,推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变,实行投资、建设、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。

“对可经营性好的城市污水、垃圾处理设施,采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本,通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等,采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。”意见指出。

“坚持市场化运作,明确提出可以引入社会资本,通过多种方式盘活存量资产是意见的创新有效之处。如果这些能够真正落到实处,环境污染第三方治理有望在最初阶段就创建一个健康的发展模式,进而壮大。”专家说。

国务院办公厅关于推行环境污染

第三方治理的意见:

国办发【2014】69号

环境污染第三方治理

(以下简称第三方治理)

是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。

一、总体要求

基本原则:

坚持

排污者付费

坚持

市场化运作

坚持

政府引导推动

主要指标:

到2020年,环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展,污染治理效率和专业化水平明显提高,社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。

二、推进环境公用设施投资运营市场化

改革投资运营模式

●推进环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变

●盘活存量资产

●打捆式方式引入第三方

合理确定受益

●科学确定投资收益水平

●建立公平、合理的绩效考核和评价机制

●完善价格调整机制

推进审批便利化

●认真编制实施方案

●各地区要改进审批方式、提高审批效率

●建立联合审查制度

保障公共环境权益

●对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其收益作出限制性约定

●建立退出机制,制定临时接管预案

三、创新企业第三方治理机制

明确相关方责任

●第三方治理企业按照有关法律法规和标准,以及排污企业的委托要求,承担约定的污染治理责任

●抓紧出台第三方治理的规章制度

培训企业污染治理新模式

●对园区企业污染集中式、专业化治理

●组织实施园区循环化改造

●在电力、钢铁等行业和中小企业,鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理

规范合作关系

●发布标准合同范本,保障相关方合法权益

●排污企业和第三方治理企业应按照有关法律和市场规则,签订委托治理合同

探索实施限期第三方治理

●对因污染物超过排放标准或总量控制要求,被环境保护部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业,列出企业清单向社会公布

四、健全第三方治理市场

扩大市场规模

●加大环保投入、大力推动环保产业发展

●增强排污企业委托第三方治理的内生动力

●鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业,参与第三方治理

加大创新发展力度

●支持第三方治理企业加强科技创新

●建立一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台

规范市场秩序

●对环境公共设施、一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方

●不得设定地域歧视条件,避免低价低质中标

发挥行业组织作用

●加强对第三方治理的跟踪研究

●组织开展技术咨询、绩效评估

●建立健全行业自律机制

完善监管体系

●实行准入、运营、推出全过程监管,探索综合监管模式

●依法公开第三方治理项目环境监管项目

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